یکی از پایههای اصلی تحقق انقلاب اسلامی، حضور و مشارکت گسترده مردم بوده از این رو امام خمینی(ره) در نهم اردیبهشت سال 1358 طی فرمانی به شورای انقلاب، توصیه کردند که آییننامه تدوین شوراها را تنظیم کند تا اصلِ حضور و مشارکت مردم تامین شود. تشکیل شوراها گامی در جهت ورود و همکاری علنی تمام مردم در عرصه تصمیمگیریهای کشوری است که به لحاظ کثرت جمعیت منتخبان انتخاباتی و نیز خاستگاه اجتماعی و فرهنگی شوراها، این عرصه از دیگر عرصهها متمایز و برجسته میباشد.
سوق دادن کشور به سمت پیشرفت و تعالی در تمامی زمینهها مستلزم هدایت شهرها و روستاها به این سمت و سو است و این مهم محقق نمیشود مگر با تعامل، همکاری، همدلی و تلاش همگان، چرا که این تعامل و همدلی کوتاهترین مسیر برای پیمودن این راه عظیم است.